14.06.2013 Сам себе регулятор

 

 

Эксперты констатируют кризис системы саморегулирования в строительном комплексе России и ищут пути его преодоления

Вся система саморегулирования в строительной сфере очень напоминает океан, где наверху бушуют волны, кипят страсти, а внизу – не только тишина, но и недовольство обязательными чрезмерными взносами, недостаточно эффективной деятельностью «верхов» и практической бесполезностью этого института в том виде, в котором он создан, для компаний строительного комплекса. В результате в Российской Федерации накоплены десятки миллиардов рублей, аккумулированных в компенсационных фондах, которые крутятся в коммерческих банках и из которых ни рубля не израсходовано на нужды строительного комплекса.

Приведем данные по Санкт-Петербургу. В городе создано 66 саморегулируемых организаций (СРО), в том числе 30 – в сфере строительства, 28 – в проектировании и восемь – в изысканиях. Всего в Северо-Западном федеральном округе действует 85 саморегулируемых организаций. В тех, что зарегистрированы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, сумма компенсационных фондов составляет более 11 млрд рублей, а ежемесячные членские взносы превышают 200 млн. Огромные средства, получаемые от членских взносов, тратятся в основном на содержание аппаратов не только региональных СРО, но и национальных объединений. Поэтому остро назрела проблема перераспределения финансовых потоков. Особенно страдают от непосильного бремени компании малого и даже среднего бизнеса, которые вынуждены содержать саморегулируемые организации на том же уровне, что и крупные компании. На последнем съезде Российского союза строителей прозвучали данные о том, что из 260 тыс. компаний строительного комплекса после перехода на саморегулирование осталось порядка 120 тыс., причем это преподносилось как достижение. Между тем наряду с ликвидацией всякого рода посреднических фирм с рынка вынуждены были уйти десятки тысяч компаний малого и среднего строительного бизнеса. В результате нанесен огромный ущерб развитию конкуренции в строительном комплексе, сдерживается появление среднего класса и, следовательно, гражданского общества в России.

За кем контроль?

На волне обязательного вступления в саморегулируемые организации появилось значительное количество так называемых коммерческих СРО, которые открыто торгуют допусками, не соблюдая никаких требований закона – ни о компенсационных фондах, ни о наличии соответствующих специалистов, и т.д. При этом практически никто не может справиться с этой проблемой, порождающей коррупцию и подрывающей авторитет всей системы саморегулирования.

До сих пор так и не решен вопрос о том, кто должен контролировать СРО. С одной стороны, контроль Ростехнадзора носит уведомительный характер, начавшиеся в 2010 году проверки практически прекратились, поскольку у этого ведомства имеется много других важных функций, а Министерство регионального развития и Федеральное агентство по строительству и ЖКХ практически самоустранились от этой работы.

Таким образом, можно констатировать, что созданная система саморегулирования в строительстве находится в глубоком кризисе, основная причина которого – несоблюдение принципов, предусмотренных в базовом Законе о саморегулировании в России. Предполагавшаяся замена государственного регулирования на общественное практически ничего не дала строителям. Прежняя система лицензирования, на основе критики которой и было введено саморегулирование, имела один существенный недостаток: государственные органы, выдавая лицензии, не имели права контроля за их выполнением. Необходимо отметить, что затраты на получение лицензий были намного ниже, чем сегодняшние затраты на  членство в СРО. Вместо государственных структур появились общественные, только со значительными отличиями: во-первых, раньше их содержало государство, а теперь – компании; во-вторых, заработная плата «общественных чиновников» многократно превышает заработную плату госслужащих; в-третьих, коррупция в этой сфере так и не изжита. Следует отметить, что многие люди из системы лицензирования перекочевали в руководители СРО и безбедно существуют.

Благие намерения

История возникновения и развития саморегулирования в строительстве насчитывает более пяти лет. Изначально широко обсуждался проект закона Российской Федерации №315 «О саморегулируемых организациях», который в конечном счете был принят 1 декабря 2007 года. В нем сформулированы основные принципы: «Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил». Таким образом, изначально предполагалось, что различного рода компании объединяются в целях самоорганизации, самоуправления и саморегулирования.

К сожалению, в федеральном законе №148, который ввел обязательное саморегулирование в сфере изысканий, проектирования и строительства, осталась только последняя функция, да и то в извращенном виде. По существу, все саморегулирование свелось к чисто технической функции выдачи допусков к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства и контроля за их соблюдением. Кроме того, в этом законе явно преувеличены роль и значение национальных объединений: НОИз, НОП, НОСТРОЙ. Создается впечатление, что разработчики этого закона были в основном озабочены созданием комфортной среды для себя.

Таким образом, первые две важнейшие функции, то есть самоорганизация и самоуправление, остались нереализованными. Появились две параллельные общественные системы в строительном комплексе: Российский союз строителей и его региональные подразделения, на базе которых возникли многие СРО, и созданные национальные объединения. Это явилось основой бесконечных споров о том, кто важнее, нужнее, авторитетнее и т.п.

Терминология

Под самоорганизацией и самоуправлением мы понимаем тесное деловое сотрудничество между компаниями, входящими в то или иное объединение; проведение самостоятельной политики, в данном случае – в сфере строительства; решение проблем своевременных взаимных расчетов за выполненные работы и оказанные услуги; последовательное сокращение функций государственных органов, неприемлемых в рыночной экономике, особенно отдаление от региональных органов власти, которые во многих случаях беспардонно вмешиваются в дела общественных организаций. Важнейшей задачей является проблема повышения качества работ и продукции, внедрение инновационных технологий и материалов, проведение различного рода семинаров, конференций, круглых столов и т.п. Между тем в уставе большинства СРО ничего этого не предусмотрено. Более того, появились саморегулируемые организации, в которых состоят тысячи членов, причем зачастую – из самых разных регионов страны. Примером может служить Московское объединение строителей (МОС) и целый ряд других саморегулируемых организаций. Совершенно очевидно, что компании, входящие в такие СРО, ничего не знают друг о друге, но обязаны создавать единый компенсационный фонд и нести субсидиарную ответственность друг за друга. Я считаю, что необходимо законодательно установить не только нижний порог количества членов СРО, но и максимальное число членов в каждой саморегулируемой организации, например не более 300.

Одним из крупнейших недостатков действующей системы саморегулирования в строительстве является искусственное разделение компаний на изыскательские, проектные и строительные. Поскольку до 70% строительных компаний осуществляют функции как проектирования, так и строительства, а многие проектные организации ведут изыскательские работы, компании вынуждены состоять сразу в нескольких СРО для получения соответствующих допусков. И вместе с тем из системы саморегулирования исключены такие важнейшие составляющие строительного комплекса как производство строительных материалов и конструкций, строительный транспорт, производство строительной техники и т.п. Между тем очевидно, что безопасность строительства во многом зависит от надежности и качества этих сегментов рынка.

Таким образом, в лице национальных объединений появились «общественные министерства», которые пытаются установить контроль за СРО, которыми они были созданы. В законе №315 и в первоначальных вариантах Закона о саморегулировании в строительстве было предусмотрено добровольное вхождение региональных СРО в национальное объединение. При этом было установлено, что такое объединение может образовываться лишь в том случае, если в него вступило не менее двух третей СРО данного профиля. На моей памяти, еще в самом начале появления некоммерческих партнерств, создаваемых с целью саморегулирования, в начале 2009 года, была развита бурная деятельность по созданию национального объединения строителей, хотя в то время было зарегистрировано не более 50 СРО. В последующих редакциях закона было введено обязательное членство СРО в национальных объединениях, что противоречит антимонопольному законодательству и привело к отторжению аппарата национальных объединений от региональных СРО, особенно от предпринимательских структур.

Что делать?

Если возврат к системе лицензирования по определенным причинам в настоящее время невозможен и нецелесообразен, остается только один путь – коренное изменение действующей системы саморегулирования в строительном комплексе.

Возникают извечные российские вопросы «Кто виноват?» и «Что делать?». Очевидно, виноваты те, кто лоббировал под себя законодательство по саморегулированию в строительстве и выхолостил сущность этой системы. Главный вопрос – что делать в ближайшее время? Прежде всего с участием широкой общественности необходимо подготовить и внести в Государственную думу новый законопроект, а также проследить за тем, чтобы его не исказили в процессе обсуждения, как это произошло в свое время с действующим законом. В новом законе необходимо отразить то, что было задумано изначально.

  1. Коренным образом изменить содержание понятия «саморегулирование», то есть привести его в соответствие с п. 1 ст. 2 федерального закона №315 от 1 декабря 2007 года. Иными словами, СРО должны быть наделены функциями самоорганизации и самоуправления, о которых говорилось выше.
  2. Предусмотреть возможность соединения изысканий и проектирования, а также проектирования и строительства.
  3. Включить в сферу закона компании по производству строительных материалов и конструкций и другие элементы строительного комплекса.
  4. Установить максимальное число членов СРО.
  5. Пересмотреть функции национальных объединений, которые должны сосредоточиться на разработке нормативных и методических материалов. Предусмотреть возможность создания альтернативных национальных объединений на основе добровольного вступления в них компаний с учетом эффективности их деятельности, а также добровольного выхода из них. Также следует четко разделить финансовые ресурсы между национальными и региональными объединениями СРО.
  6. Предусмотреть возможность использования компенсационных фондов для получения гарантий в тех банках, где они размещены, а также значительно расширить возможности использования компенсационных фондов.
  7. Четко установить, какой уполномоченный орган Российской Федерации взаимодействует с саморегулируемыми организациями в строительстве, в том числе имеет право прекратить деятельность СРО, нарушающей закон. Полагаю, что таким уполномоченным органом должно стать Федеральное агентство по строительству и ЖКХ.
  8. Запретить изменять перечень работ, влияющих на безопасность строительства, как минимум в течение двух-трех лет.
  9. Дифференцировать размеры взносов в компенсационные фонды для компаний малого, среднего и крупного строительного бизнеса и привести размеры существующих взносов в соответствие с новым законом.

В случае наделения СРО функциями самоорганизации и самоуправления в перспективе возможно создание единой системы общественных организаций в строительном комплексе, исключив существующее дублирование.


Источник: "Эксперт Северо-Запад" Лев Каплан

 

 

Обнаружили в тексте ошибку! Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter.

Просмотров сегодня — 2, всего - 260. [2015г - 496]

Все исследования рынка
Читайте также:

Читайте журнал SAM

Электронное издание о торговых центрах, ритейле и франчайзинге

Подписка на журнал и новости
Подписать меня на новости
Подписать меня на электронный журнал
  
Разместить свою новость
30.11.2016

Курский «МегаГРИНН»: история крупнейшего ТЦ Черноземья и перспективы

В преддверии новогодних праздников каждый житель Курска и районных центров соловьиного края, слушая от друзей рассказы и впечатления о «МегаГРИННе», хочет побывать в нем сам. Многим же посчастливилось посетить его несколько раз и стать постоянным гостем.

08.12.2016

Как угробить торговый центр?

Сегодня мы поговорим о том, как разумные девелоперы совершают неразумные поступки, особенно когда появляется возможность сэкономить.

15.11.2016

Покупатель в ТЦ имеет право на отдых

Шоппинг в торговом центре это длительный процесс. Покупатели проходят пешком несколько километров. Какие возможности для отдыха предоставляет ТЦ?

10.11.2016

Что делать с неплатежеспособным арендатором?

Трудно найти арендодателя, который не сталкивался с ситуацией, когда арендатор не платит арендную плату. Наиболее добросовестные арендаторы пытаются договориться об отсрочке или рассрочке платежа. Что делать?

02.11.2016

Форматы DIY и GSI: что актуальнее сегодня?

На рынке строительных материалов в данный момент сосуществуют два основных формата: DIY (от слов Do It Yourself — сделай сам) и GSI (Get Someone In — Пригласи мастера).

Яндекс цитирования
Copyright ©Сети магазинов и торговые центры - ShopAndMall.ru
Читайте и смотрите ShopAndMall.ru на:
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл №ФС77-34957 от 13.01.2009г.
Права на все изображения и материалы, представленные на портале, принадлежат их владельцам.
При использовании материалов с портала ShopAndMall активная ссылки на www.shopandmall.ru обязательна